让教育督导“结果权威”和“问责有力”一起发力 —江苏教育新闻网

让教育督导“结果权威”和“问责有力”一起发力

——《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》的学习体会

作者: 发布时间:2020-04-24 来源: 江苏教育新闻网

  近期,我们组织学习了中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》,这是在现阶段针对教育督导具体现实问题提出的意见,旨在推动教育督导“长牙齿”,通过建设“全领域、全口径、全支撑、全保障”的督导新体系,推进教育治理体系和治理能力的现代化。

  这次深化教育督导体制机制改革的主要目标是,到2022年,基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的中国特色社会主义教育督导体制机制。3年时间,16个字的目标,如何落地生根?《意见》从管理机制改革、运行机制改革、问责机制改革、督学聘用和管理改革以及保障机制改革五大方面提出了24条具体要求和措施,为教育督导工作提供了真招实招。“一分部署、九分落实”,招数有了,但真正落实并不是如阅读文字那般容易。

  所以,强化问责,让督导“长牙齿”,是这次教育督导体制机制改革的重点,针对“问责有力”,《意见》提出了8大举措:完善报告制度、规范反馈制度、强化整改制度、健全复查制度、落实激励制度、严肃约谈制度、建立通报制度、压实问责制度。这8大举措也逐一明确给出了具体操作路径,教育督导需要规范执行,更需要与地方政府、教育行政建立好联动机制,只有多方目标一致,才能真正发挥督导的作用。

  一、强化结果运用,落实“问责有力”

  要让督导“长牙齿”,必须要有强有力的制度保障。就区级教育督导工作的开展,我们也构建了必要的督导机制来努力提高督导结果的有效运用。一是建立挂牌督导基本工作制度,规范日常工作。建立“督学发现问题---教育督导委员会、教育局、学校研究解决问题---督学跟踪问题落实”的“闭环”工作机制。二是建立督导评估“回头看”制度,以制度促学校整改到位。提出了责任督学进校督导的“一二三模式”(一反馈、二整改、三回头看)。三是建立督导评估奖惩制度,发挥督导结果运用的导向作用。区教育行政部门把督学对学校的督导结果,以及学校限期整改的进度和成效等,纳入学校工作年度考核、校长年度绩效考核以及各类评选、表彰、晋升体系,责任督学享有奖惩建议和考核重大问题的一票否决权。四是建立督导评估分类分层解决机制,引导各部门合力解决教育难题。区教育督导室定期分类汇总督导中发现的问题,个别学校的内部问题,由责任督学跟踪解决;共性问题或仅凭学校无力解决的个性问题,由区教育督导室向区教育局提出意见和建议,督促解决;需要政府多个部门协调解决的重大问题,由区教育督导室向区督导委员会或区政府提出建议,再由区政府牵头组织相关部门研究解决。

  但是在实际督导工作中,由于一些主客观原因,导致这些制度执行还没有达到预期效果,与督导要“长牙齿”的要求还存在差距。此次中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》,从最高层面提出了让督导“长牙齿”的制度要求,对于教育督导人来说很受鼓舞,同时作为教育督导部门,要进一步增强敢作为的胆识,不断提升能作为的水平,真正为区域教育发展保驾护航。

  二、提升“结果权威”, 助力“问责有力”

  在实际工作中,由于目前的督导评估技术和手段还不够丰富,督导工作程序还不够严谨,督学的专业水平还参差不齐,督导过程中的信息采集、分析与判断可能会受到影响,督导结果可能还不够权威,所以,“长牙齿”固然重要,但是“结果权威”一定是“问责有力”的必要前提,作为基层督导部门,我们更多的考虑应该是如何提高督导结果的权威性。

  我们要以高水平的督导队伍支撑“结果权威”。在督导队伍建设上,我区凝聚“责任督学—学校视导员—特聘专家”三方力量,一是高标准打造从教学、管理、机关负责人中择优选聘的专职责任督学队伍,负责挂牌督导;二是建立学校视导员队伍,负责校内督导;三是组建由省特级教师、学科专家、市督学、名校长担任的特聘专家队伍,负责外围支持督导。对于责任督学,我们着力做好两件事:一是优化培训模式。实行“学、讲、写”三位一体的业务培训模式:“学”,每月一次个人主题学习、每季度一次责任区主题交流、每学期一次赴先进地区实地观摩。“讲”,积极开展“我的督学主张论坛”活动,全体责任督学可以在论坛上展示自己的“督学主张”、“督学模式”、“督学风格”和“最喜欢的督学名言”。“写”,要求责任督学定期撰写案例、故事、心得、论文等。二是严格工作考核。制定并实施责任督学考核办法,每学年按学期考核两次。按照自评、初评与综合考核相结合,平时考核与年度考核相结合,注重督导过程与服务学校发展相结合的考核原则,对各责任督学的督学素养、职业纪律、履职情况、工作绩效、亮点特色等进行综合考评,并将考核结果作为责任督学工作经费发放和实施奖励的重要依据。

  为了帮助责任督学快速提升业务水平,我们还采取“逼”、“引”、“评”的方式,促使责任督学开展督导方式创新研究。“逼”是指督导室以菜单的形式列出每年督导方式创新的任务,要求责任督学就调研式督导、推介式督导、引领式督导、网络式督导有重点地选择一种进行深入研究。“引”是指督导室围绕重点方式的研究,推荐学习材料,组织交流研讨。“评”是指督导室组织对各责任督学承担的研究项目进行过程性诊断与评价。经过研究实践,初步构建了督导方式的模型,推介式督导的流程是“发现典型--专题督导,提炼经验--推广展示”,引领式督导流程是“了解学校需求(选好需求点)--专题督导了解现状--专家跟进全程指导,全程监控和评价” ,调研式督导流程是“发现问题--专题调研,剖析原因,提出改进措施--跟踪督查,狠抓落实”。在此基础上督导室编印了《丹徒区督导方式创新案例集》

  没有高水平的督学队伍就难以保证督导结果的权威,作为区级教育督导部门,今后必须进一步优化督学队伍建设的有效机制,如:督学队伍的选聘机制,把好入口关,把一些爱督导、肯吃苦、敢作为、有能力的同志聘入督导队伍;引入督学工作的考核竞争机制,把好质量关,进一步提升工作实效。

  我们要以实施高质量的挂牌督导提升“结果权威”。一是基于常规优化,开展随机式督导。责任督学围绕“八项经常性督导事项”,坚持每月一次的常规性督导。二是基于区情、片情、校情,开展专题式督导。围绕区域教育发展重点工作开展针对性督导。围绕“苏南教育现代化示范区”、“义务教育优质教育均衡区”等重要的创建工作,开展“现代学校制度建设”、“科学构建校本课程”、“深入实施素质教育”等专题督导。根据责任区工作侧重点不同,开展富有特色的督导。可以围绕“学生身心健康成长的必要保障”、“教育现代化内涵提升”、“学校发展自我需求”,各责任区分别选取重点课题进行探索。针对校情,开展个性化的督导。在做好常态督导的同时,我们重点关注学校发展需求,积极开展个性化督导。责任督学深入调研,主动搜集整理学校提出的“内需”,组织论证,请专家开出“处方”,促进了学校健康发展。同时,高度关注责任片区内师生、家长以及社会对教育的期盼和诉求,认真梳理,及时向相关部门反映,促进了问题解决。三是基于工作改进,开展调研式督导。责任督学围绕一个主题,自己或组织相关人员,赴学校开展调研活动,全面了解相关情况,深入剖析原因,提出改进意见。四是基于经验推广,开展推介式督导。帮助学校提炼经验、推介成果是责任督学的重要任务之一。五是基于内涵提升,开展引领式督导。在“镇江市教育现代化先进学校”创建过程中,很多学校在“现代学校制度建设”、“科学构建校本课程”、“深入实施素质教育”等方面存在着明显的不足,为此,区督导室确立了“以督导引领学校抓内涵建设”的工作思路。各责任督学有针对性地开展督导活动,引导学校在教育现代化内涵建设上下功夫。通过督导,相关学校在章程修订、自主管理、德育课程系列化、校本课程整体方案的架构等方面,取得了积极的进展。六是基于业绩考核,开展评估式督导。区督导室每年都组织学校三年发展规划实施的阶段评估和幼儿园办园水平专项督导,评估结果作为校长(园长)业绩考核的重要依据。

  为全面落实好《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》中提出的督导结果权威的要求,今后我区教育督导工作从督导内容、方式、结果等多方面不断改进,努力做到:督导内容要接地气、合校情,呼应教育诉求和教育期盼;督导方式要讲策略、求实效,赢得学校欢迎和家长满意;督导结果要重人文、有信度,促进学校内涵发展,优化外部育人环境。

  三、实施“适宜督导”,让“结果权威”和“问责有力”一起发力

  作为县区一级的教育督导部门,我们对其职能定位主要是“督学为主,兼顾督政”。(从督政角度看:同级对政府其他部门的督导,较难开展;对各镇(园区)的督导,由于人、财、物都是由县区负责的,不是乡镇一级政府所能做主的,也难有所作为。)所以,我们秉承“适宜督导”的理念,以“政府满意、社会信任、学校欢迎”为工作追求,努力让教育督导“结果权威”和“问责有力”一起发力。

  “适宜督导”是合适的、恰当的督导,既要依法依规,也要结合实际;既要满足学校发展需求,也要推动各类主体愉快的履行教育职责。

  1.开展问题导向式特色督导的研究。咬定“真正助力区域教育教学质量提升、真正帮助学校解决问题”的目标,着力推行问题导向式督导的研究,其流程是“问题式调研,专题式督导,诊断式评价”。问题式调研是指责任督学深入学校调研,学校主动自查,共同商定问题清单,确定要优先解决的1-2个问题。专题式督导是指责任督学牵头,督导室整合“专家库”资源,聚焦问题解决,在专家指导下不断改进工作。诊断式评价是指定期对学校实践探索情况进行诊断,继续强化指导不足,帮助提炼好经验好做法,督促保持巩固,适时加以推广。

  2.优化对乡镇教育工作评估方式。积极调整改进乡镇政府教育工作考核方案,按照精简指标的要求,确定“帮助所在地学校解决了什么困难、给予学校哪些支持以及区府下达的年度教育发展项目落实情况”三个重点评价要点,年底乡镇上报材料,督导室组织核实,在此基础上组织乡镇文教助理进行综合打分,并为各乡镇互相学习借鉴创设条件。

  3.进行区域内同级“协商式督导”的探索。“协商式督导”是指督导室牵头组织区域内政府相关部门深入磋商,各自明确并落实应有职责,共同解决教育系统相关问题。一是建立重点部门任务清单制度。教育系统拟定需政府相关部门配合、支持的工作内容并征得其认同,督导委员会下发至各部门,使其明确工作任务。二是建立重点部门教育工作联系人制度,由一名中层担任联系人,建立工作QQ群。三是建立季度例会制,交流各部门落实教育任务的情况。四是建立走访协调制。督导室主任牵头,部分督导委员成员和教育局相关科室人员参与,带着需解决的重点任务,走访政府相关部门,寻求支持配合。

  在这个特别的春天里,我们期盼,通过上下共同努力,教育督导真正能够全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力,教育督导一定会让中国教育的春天花开烂漫!

  (镇江市丹徒区人民政府教育督导室)

责任编辑:周灵

相关新闻

让教育督导“结果权威”和“问责有力”一起发力
——《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》的学习体会
发布时间:2020-04-24   
来       源:江苏教育新闻网  

  近期,我们组织学习了中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》,这是在现阶段针对教育督导具体现实问题提出的意见,旨在推动教育督导“长牙齿”,通过建设“全领域、全口径、全支撑、全保障”的督导新体系,推进教育治理体系和治理能力的现代化。

  这次深化教育督导体制机制改革的主要目标是,到2022年,基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的中国特色社会主义教育督导体制机制。3年时间,16个字的目标,如何落地生根?《意见》从管理机制改革、运行机制改革、问责机制改革、督学聘用和管理改革以及保障机制改革五大方面提出了24条具体要求和措施,为教育督导工作提供了真招实招。“一分部署、九分落实”,招数有了,但真正落实并不是如阅读文字那般容易。

  所以,强化问责,让督导“长牙齿”,是这次教育督导体制机制改革的重点,针对“问责有力”,《意见》提出了8大举措:完善报告制度、规范反馈制度、强化整改制度、健全复查制度、落实激励制度、严肃约谈制度、建立通报制度、压实问责制度。这8大举措也逐一明确给出了具体操作路径,教育督导需要规范执行,更需要与地方政府、教育行政建立好联动机制,只有多方目标一致,才能真正发挥督导的作用。

  一、强化结果运用,落实“问责有力”

  要让督导“长牙齿”,必须要有强有力的制度保障。就区级教育督导工作的开展,我们也构建了必要的督导机制来努力提高督导结果的有效运用。一是建立挂牌督导基本工作制度,规范日常工作。建立“督学发现问题---教育督导委员会、教育局、学校研究解决问题---督学跟踪问题落实”的“闭环”工作机制。二是建立督导评估“回头看”制度,以制度促学校整改到位。提出了责任督学进校督导的“一二三模式”(一反馈、二整改、三回头看)。三是建立督导评估奖惩制度,发挥督导结果运用的导向作用。区教育行政部门把督学对学校的督导结果,以及学校限期整改的进度和成效等,纳入学校工作年度考核、校长年度绩效考核以及各类评选、表彰、晋升体系,责任督学享有奖惩建议和考核重大问题的一票否决权。四是建立督导评估分类分层解决机制,引导各部门合力解决教育难题。区教育督导室定期分类汇总督导中发现的问题,个别学校的内部问题,由责任督学跟踪解决;共性问题或仅凭学校无力解决的个性问题,由区教育督导室向区教育局提出意见和建议,督促解决;需要政府多个部门协调解决的重大问题,由区教育督导室向区督导委员会或区政府提出建议,再由区政府牵头组织相关部门研究解决。

  但是在实际督导工作中,由于一些主客观原因,导致这些制度执行还没有达到预期效果,与督导要“长牙齿”的要求还存在差距。此次中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》,从最高层面提出了让督导“长牙齿”的制度要求,对于教育督导人来说很受鼓舞,同时作为教育督导部门,要进一步增强敢作为的胆识,不断提升能作为的水平,真正为区域教育发展保驾护航。

  二、提升“结果权威”, 助力“问责有力”

  在实际工作中,由于目前的督导评估技术和手段还不够丰富,督导工作程序还不够严谨,督学的专业水平还参差不齐,督导过程中的信息采集、分析与判断可能会受到影响,督导结果可能还不够权威,所以,“长牙齿”固然重要,但是“结果权威”一定是“问责有力”的必要前提,作为基层督导部门,我们更多的考虑应该是如何提高督导结果的权威性。

  我们要以高水平的督导队伍支撑“结果权威”。在督导队伍建设上,我区凝聚“责任督学—学校视导员—特聘专家”三方力量,一是高标准打造从教学、管理、机关负责人中择优选聘的专职责任督学队伍,负责挂牌督导;二是建立学校视导员队伍,负责校内督导;三是组建由省特级教师、学科专家、市督学、名校长担任的特聘专家队伍,负责外围支持督导。对于责任督学,我们着力做好两件事:一是优化培训模式。实行“学、讲、写”三位一体的业务培训模式:“学”,每月一次个人主题学习、每季度一次责任区主题交流、每学期一次赴先进地区实地观摩。“讲”,积极开展“我的督学主张论坛”活动,全体责任督学可以在论坛上展示自己的“督学主张”、“督学模式”、“督学风格”和“最喜欢的督学名言”。“写”,要求责任督学定期撰写案例、故事、心得、论文等。二是严格工作考核。制定并实施责任督学考核办法,每学年按学期考核两次。按照自评、初评与综合考核相结合,平时考核与年度考核相结合,注重督导过程与服务学校发展相结合的考核原则,对各责任督学的督学素养、职业纪律、履职情况、工作绩效、亮点特色等进行综合考评,并将考核结果作为责任督学工作经费发放和实施奖励的重要依据。

  为了帮助责任督学快速提升业务水平,我们还采取“逼”、“引”、“评”的方式,促使责任督学开展督导方式创新研究。“逼”是指督导室以菜单的形式列出每年督导方式创新的任务,要求责任督学就调研式督导、推介式督导、引领式督导、网络式督导有重点地选择一种进行深入研究。“引”是指督导室围绕重点方式的研究,推荐学习材料,组织交流研讨。“评”是指督导室组织对各责任督学承担的研究项目进行过程性诊断与评价。经过研究实践,初步构建了督导方式的模型,推介式督导的流程是“发现典型--专题督导,提炼经验--推广展示”,引领式督导流程是“了解学校需求(选好需求点)--专题督导了解现状--专家跟进全程指导,全程监控和评价” ,调研式督导流程是“发现问题--专题调研,剖析原因,提出改进措施--跟踪督查,狠抓落实”。在此基础上督导室编印了《丹徒区督导方式创新案例集》

  没有高水平的督学队伍就难以保证督导结果的权威,作为区级教育督导部门,今后必须进一步优化督学队伍建设的有效机制,如:督学队伍的选聘机制,把好入口关,把一些爱督导、肯吃苦、敢作为、有能力的同志聘入督导队伍;引入督学工作的考核竞争机制,把好质量关,进一步提升工作实效。

  我们要以实施高质量的挂牌督导提升“结果权威”。一是基于常规优化,开展随机式督导。责任督学围绕“八项经常性督导事项”,坚持每月一次的常规性督导。二是基于区情、片情、校情,开展专题式督导。围绕区域教育发展重点工作开展针对性督导。围绕“苏南教育现代化示范区”、“义务教育优质教育均衡区”等重要的创建工作,开展“现代学校制度建设”、“科学构建校本课程”、“深入实施素质教育”等专题督导。根据责任区工作侧重点不同,开展富有特色的督导。可以围绕“学生身心健康成长的必要保障”、“教育现代化内涵提升”、“学校发展自我需求”,各责任区分别选取重点课题进行探索。针对校情,开展个性化的督导。在做好常态督导的同时,我们重点关注学校发展需求,积极开展个性化督导。责任督学深入调研,主动搜集整理学校提出的“内需”,组织论证,请专家开出“处方”,促进了学校健康发展。同时,高度关注责任片区内师生、家长以及社会对教育的期盼和诉求,认真梳理,及时向相关部门反映,促进了问题解决。三是基于工作改进,开展调研式督导。责任督学围绕一个主题,自己或组织相关人员,赴学校开展调研活动,全面了解相关情况,深入剖析原因,提出改进意见。四是基于经验推广,开展推介式督导。帮助学校提炼经验、推介成果是责任督学的重要任务之一。五是基于内涵提升,开展引领式督导。在“镇江市教育现代化先进学校”创建过程中,很多学校在“现代学校制度建设”、“科学构建校本课程”、“深入实施素质教育”等方面存在着明显的不足,为此,区督导室确立了“以督导引领学校抓内涵建设”的工作思路。各责任督学有针对性地开展督导活动,引导学校在教育现代化内涵建设上下功夫。通过督导,相关学校在章程修订、自主管理、德育课程系列化、校本课程整体方案的架构等方面,取得了积极的进展。六是基于业绩考核,开展评估式督导。区督导室每年都组织学校三年发展规划实施的阶段评估和幼儿园办园水平专项督导,评估结果作为校长(园长)业绩考核的重要依据。

  为全面落实好《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》中提出的督导结果权威的要求,今后我区教育督导工作从督导内容、方式、结果等多方面不断改进,努力做到:督导内容要接地气、合校情,呼应教育诉求和教育期盼;督导方式要讲策略、求实效,赢得学校欢迎和家长满意;督导结果要重人文、有信度,促进学校内涵发展,优化外部育人环境。

  三、实施“适宜督导”,让“结果权威”和“问责有力”一起发力

  作为县区一级的教育督导部门,我们对其职能定位主要是“督学为主,兼顾督政”。(从督政角度看:同级对政府其他部门的督导,较难开展;对各镇(园区)的督导,由于人、财、物都是由县区负责的,不是乡镇一级政府所能做主的,也难有所作为。)所以,我们秉承“适宜督导”的理念,以“政府满意、社会信任、学校欢迎”为工作追求,努力让教育督导“结果权威”和“问责有力”一起发力。

  “适宜督导”是合适的、恰当的督导,既要依法依规,也要结合实际;既要满足学校发展需求,也要推动各类主体愉快的履行教育职责。

  1.开展问题导向式特色督导的研究。咬定“真正助力区域教育教学质量提升、真正帮助学校解决问题”的目标,着力推行问题导向式督导的研究,其流程是“问题式调研,专题式督导,诊断式评价”。问题式调研是指责任督学深入学校调研,学校主动自查,共同商定问题清单,确定要优先解决的1-2个问题。专题式督导是指责任督学牵头,督导室整合“专家库”资源,聚焦问题解决,在专家指导下不断改进工作。诊断式评价是指定期对学校实践探索情况进行诊断,继续强化指导不足,帮助提炼好经验好做法,督促保持巩固,适时加以推广。

  2.优化对乡镇教育工作评估方式。积极调整改进乡镇政府教育工作考核方案,按照精简指标的要求,确定“帮助所在地学校解决了什么困难、给予学校哪些支持以及区府下达的年度教育发展项目落实情况”三个重点评价要点,年底乡镇上报材料,督导室组织核实,在此基础上组织乡镇文教助理进行综合打分,并为各乡镇互相学习借鉴创设条件。

  3.进行区域内同级“协商式督导”的探索。“协商式督导”是指督导室牵头组织区域内政府相关部门深入磋商,各自明确并落实应有职责,共同解决教育系统相关问题。一是建立重点部门任务清单制度。教育系统拟定需政府相关部门配合、支持的工作内容并征得其认同,督导委员会下发至各部门,使其明确工作任务。二是建立重点部门教育工作联系人制度,由一名中层担任联系人,建立工作QQ群。三是建立季度例会制,交流各部门落实教育任务的情况。四是建立走访协调制。督导室主任牵头,部分督导委员成员和教育局相关科室人员参与,带着需解决的重点任务,走访政府相关部门,寻求支持配合。

  在这个特别的春天里,我们期盼,通过上下共同努力,教育督导真正能够全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力,教育督导一定会让中国教育的春天花开烂漫!

  (镇江市丹徒区人民政府教育督导室)

责任编辑:周灵

江苏教育报刊总社 | 关于我们 | 法律声明 | 违法和不良信息举报

地址:中国江苏省南京市草场门大街133号  邮编:210036  

江苏省网络视听违规节目举报

电话:86275776(报社相关),86275726(通联发行) 传真:025-86275721,86275777;技术支持:86381340。

苏公网安备 32010602010084号, 苏ICP备09001380号,信息网络传播视听节目许可证号:1010420

江苏教育报刊总社版权所有,未经书面授权禁止使用,禁止转载